各乡（镇）人民政府，县政府各部门，各有关单位：

      现将《关于建立行政争议实质性化解联动机制的意见（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

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                                                                 2021年6月28日

                         关于建立行政争议实质性化解联动机制的意见（试行）

     为推进行政争议实质性化解，促进依法行政，持续深化“一府两院”的协作联动，进一步完善行政复议、行政审判、行政检察工作的衔接，保护人民群众合法权益，推进诉源治理落实落地，经三方协商，制定本实施意见。

     一、工作原则

     县法院、县政府、县检察院开展行政争议实质性化解，应当遵循自愿、合法、客观、公正、便民、高效的原则，支持合法的行政裁判和行政决定，维护司法公正和司法权威，维护国家利益和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

     化解行政争议，应当坚持程序公正和实体公正并重，加强调查核实，在查清事实、辨明是非的基础上，努力实现案结事了。

    二、工作机制

    1.建立行政争议诉前化解机制。由县法院、县政府、县检察院分别派员负责开展工作。主要职责是对以下行政案件开展实质性化解：

   （一）涉及生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域的行政复议、行政诉讼案件；

   （二）涉及农村集体土地征收、国有土地上房屋征收、土地行政登记、房屋行政登记以及劳动和社会保障行政确认等民生类行政复议、行政诉讼案件；

   （三）涉及行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的行政复议、行政诉讼案件；

   （四）涉及治安行政处罚、道路交通行政强制措施或处罚的行政复议、行政诉讼案件；

   （五）矛盾容易激化、可能引发群体性事件或者对公共利益、社会稳定造成重大影响的案件；

   （六）被复议机关决定不予受理、驳回申请、维持原具体行政行为或被法院裁定不予立案、驳回起诉或判决驳回诉讼请求，但行政相对人确有实体权利需要保护或者确有其他合理需求需要救济的案件。

   （七）其他依法可以进行调解的行政争议案件。

    2.建立联席会议制度。定期或不定期召开联席会议，通报行政争议实质性化解工作情况，共同研讨行政争议实质性化解工作中存在的具体问题，共同研究解决工作困难和问题，凝聚工作合力。敏感、疑难案件，可实时召开专题会议共同会商，确保行政争议依法、及时、妥善办理，得到有效化解。

    3.建立社会参与化解机制。在联合开展行政争议实质性化解工作中，可通过组织听证形式，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、人民陪审员、法律工作者参与行政争议化解工作。

    4.建立信息共享制度。加强信息互通交流，完善行政执法监督、检察监督、行政复议、行政审判等工作对接，共享化解进展情况，并确定专人负责联络。

    5.建立案件线索移送机制。在联合开展行政争议实质性化解工作中，发现负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或社会公共利益受到侵害或破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害国家和社会公共利益的案件线索，应当及时移送检察机关;发现存在行政执法单位职责不清、相互推诿等情形，可商请司法行政机关处理。

    6.建立风险评估预警机制。在联合化解行政争议时，要做好社会稳定风险评估预警，加强与有关部门的沟通衔接，切实做好信访维稳与舆情应对。

    7.建立诚信档案和对滥用诉权的信息互通机制，有效甄别和规制违法滥诉行为。

    三、工作要求

    1.加强组织领导。要加强对联动协作工作的组织领导和工作指导，增强合力，为共同开展行政争议实质性化解工作提供组织保障。

    2.加强类案总结。在联合开展行政争议实质性化解过程中，应加强类案分析研究，及时总结案件问题，为完善社会治理、推进法治政府建设提供参考。

    3.强化宣传引导。充分利用各类媒体，对联动协作化解行政争议工作中的典型案例和事迹进行联合宣传，正面宣传报道，引导舆论导向，维护社会稳定。

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