【他山之石】“为群众办实事示范法院”创建｜让法治成为优化营商环境的“最硬内核” - 开封市中级人民法院网 365登录平台_365体育平台bet下载入口

2021年，全市法院围绕法治化营商环境建设出台制度文件59个，执行综合质效、网上办公办案均位居全省第一名。

审结各类破产案件30件，处置破产财产5.12亿元，化解企业债务52.36亿元。

在全省2021年营商环境评价中，“办理破产”指标位列“第一方阵”。

法治是最好的营商环境。近年来，全市法院不断创新司法服务方式，持续完善法治保障机制，公正高效化解涉企纠纷，平等保护企业合法权益，企业司法解纷时间和费用成本明显下降，为各类市场主体投资兴业营造了稳定、公平、透明、可预期的良好环境，赋能我市经济社会高质量发展。

强化七大举措筑牢新高地

全力优化法治化营商环境，助力经济社会高质量发展，法院责无旁贷、重任在肩。为此，市中级法院出台七项措施，迅速在全市法院掀起优化营商环境工作热潮。

加快建设“一站式”诉讼服务体系。畅通立案渠道，在中国移动微法院、河南法院诉讼服务网、焦作网上法院、人民法院律师服务平台上开通网上立案端口，实现网上立案为主、线下立案为辅的工作目标；积极推进电子送达，形成以河南法院集中送达平台为主的多种方式并存的发展态势；印发《诉服中心一窗通办工作规范》，进一步推进诉讼服务制度改革，切实为当事人提供“一站通办、一窗通办、一网通办、一号通办”的优质服务；开通营商环境服务热线，为全市企业提供法律咨询、案件查询、信访投诉、意见建议等诉讼服务，及时帮助企业纾困解难。

持续推进繁简分流和简案快审方式改革。先后出台《关于加快建设一站式多元解纷机制的实施细则》《关于优化营商环境30条意见》等文件，加强繁简分流机制改革，扩大简易程序适用范围；建立繁简分流智能识别分案系统，确保繁简分流工作科学化、规范化、智能化，切实做到繁案精审、简案快审；出台《关于完善小额诉讼程序的实施细则》，明确了表格式、令状式、要素式三种简易文书样式，积极推进简案快审工作改革。

武陟县法院导诉员为当事人讲解微法院应用。焦作日报全媒体记者杨珂摄

健全完善多元化纠纷解决机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入党委、政府多元解纷社会治理体系，切实形成矛盾化解合力，先后出台《关于推进调解平台进乡村、进社区、进网格工作的指导意见》等文件，采用“诉前调解+司法确认”模式，充分调动社会力量，加大案件诉前调解力度。

努力提升司法工作智能化水平。持续深化“智慧法院”建设，强力推进审判、执行业务全流程网上办理，实现电子卷宗随案同步生成、裁判文书智能编写、类案自动推送、文书自动纠错、强制检索、语音识别、录音录像等智能化办案功能，开庭、合议、送达、期限变更等主要节点全部由流程管理系统智能控制，做到“立案进网、办案在网、痕迹留网”。

不断深化司法解纷提速、降费改革。建立涉企案件“五个优先”工作机制和涉企案件绿色通道，对涉企案件快立、快审、快执，出台《关于进一步加强五类案件流程节点管理，为优化营商环境提供法治保障服务的规定》，不断优化办案流程，全面压缩审理期限，对案件办理过程进行全流程网上监控；出台惠企政策，依法为困难企业减免缓诉讼费、执行费，与市司法局、律师协会联合出台《关于建立律师费商业保险制度的实施意见》，有效降低企业司法解纷的费用成本。

切实完善执行协作联动机制。联合29个部门出台《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施方案》等文件，建立信用信息共享和联合惩戒平台，健全执行协作联动工作机制；先后与住房公积金、不动产、医保、社保等部门建立“点对点”执行信息网络查控系统，全年共发起不动产“点对点”信息查询40200余次；与市公安局联合签署《执行联动战略合作协议》，由公安机关协助查找、监控被执行人和被执行车辆，公安机关累计协助查控车辆1300余次，反馈执行线索310条，成功抓捕202人。

探索构建常态化府院联动机制。出台《焦作市建立常态化府院联动机制实施方案》，充分发挥政府行政优势和法院专业优势，有效解决企业发展过程中遇到的难点、痛点、堵点问题；与市市场监管局联合建立企业送达地址告知承诺制，有效解决企业诉讼文书送达难的问题；与市政务服务和大数据管理局对接，在“焦作市企业纾困360平台”上建立“网上法院”专区，大力推行政务服务、司法服务“一网通办”；上线“焦作破产案件全流程网上办理平台”，共同成立“焦作市中小投资者权益保护联盟”，有效增强破产案件办理效率和股东权益保护意识。

2021年，全市法院共受理涉企案件25131件，审结22529件，涉及金额126.32亿元；受理涉企执行案件8611件，执结8549件，执行到位金额25.78亿元；审结各类破产案件30件，处置破产财产5.12亿元，化解企业债务52.36亿元；在全市设立985个诉调对接工作站点，在医调委等行业部门设立65个诉调对接工作室，引导全市143家基层治理单位入驻人民法院调解平台，全年调撤成功14316件。

好友轮胎公司因资金链断裂，无法正常生产经营，向市中级法院申请重整。法院创造性采取“整合资产、保存营业、筑巢引凤”的思路实现资产盘活，稳定就业600余人，增加产值约3亿元，2022年利税预计可达7000万元。

像这样的案例还有很多，它们清晰地向大家诠释了焦作法院不断完善破产审判各项机制，充分发挥破产审判在市场主体拯救和退出机制中的积极作用，切实推进破产审判市场化、法治化、专业化和信息化，为优化法治营商环境点燃新引擎。

建立健全破产审理机制，大力提升办案效果。市中级法院在全省较早成立破产审判庭，各基层法院由专门合议庭审理破产案件，实现破产审判专业化；制定《简单破产案件快速审理机制的指导意见》，落实简单案件快速审理机制，切实提高破产案件审理速度；推进执行程序与破产程序的深度融合，打通解决执行难“最后一公里”；充分发挥破产审判职能作用，释放破产重整制度优势，挽救、盘活一批“有病企业”；采取果断措施，清理长期未结破产案件，2020年6月底，全市法院一年以上未结案件全部清理完毕，破产案件收结案进入良性循环。

破产案件不仅要在程序内实现债务的公平清偿，还要解决政策支持、招商引资、职工安置、防范金融风险等破产程序外部性问题。为此，全市法院依托府院联动机制，不断凝聚行政司法合力。快速清理“僵尸企业”，促进产业结构优化升级，提前6个月完成省政府规定的国有“僵尸企业”处置任务；市中级法院配合市政府办公室制定《焦作市企业破产府院联动处置办法》，与自然资源和规划局共同制订《焦作市深入推进府院联动开展破产企业不动产处置助推“百园增效”行动方案》；上线“焦作破产案件全流程网上办理平台”，打造覆盖全流程的破产智审系统，实现法官、管理人、债权人、债务人、投资人等参与主体的信息交互，在线上完成资金支付审批监管、债权申报、债权审查、电子送达、线上会议等事项。

同时，高度重视破产管理人的选任、监督和指导工作，细化选任方式，规范进入机制，加强监督指导，量化考核指标，不断促进管理人的履职能力、专业水平提档升级。

四年来，全市法院共立案受理破产案件91件，通过破产审判促使50余家企业依法有序退出市场，16家企业获得新生，盘活企业账面资产85.84亿元、土地152.44万平方米、厂房136.36万平方米，化解不良贷款291.22亿元。在全省2021年营商环境评价中，“办理破产”指标进入“第一方阵”。

下一步，全市法院将对涉企案件实行精细化管理，全面提升办案质量和效率；促进诉讼服务体系提档升级，切实增强企业司法获得感和满意度；提升破产审判专业化水平，为我市经济高质量发展注入活力；持续开展府院联动和“万人助万企”活动，积极推动营商环境“放管服”改革，切实当好企业的“店小二”、群众的“服务员”，为我市营商环境建设增添法治底色。