党的十八届四中全会将规范司法行为明确为“保证公正司法，提高司法公信力”的一项重要措施，这有很强的现实针对性。许多时候，人们感到司法不公，与司法人员行为不规范密切相关。司法行为不规范是造成司法资源浪费、司法效率不高以及冤假错案的重要原因。

    从规范司法行为抓起，使司法机关的各项活动在制度框架内有序进行，既能推动司法活动程序化、促使司法机关和司法人员依法规范行使职权，又能让社会公众对司法机关的司法行为有稳定的预期，更好体现司法的人民性以及司法公正与效率相结合的理念。

    怎样规范司法行为？从哪里着手规范司法行为？对这些问题存在不同看法。有人认为，司法行为不规范主要是由于受外界过多干扰，因而应从厘清司法机关与外界关联着手；有人则认为，应通过加强外部监督来规范司法行为。

    其实，纲举目张。只有明确司法机关自身的任务，才能明确其职权范围，进而确定科学合理的行为规范。因此，解决司法行为不规范问题，需要从制度源头抓起，通过顶层设计，进一步明确司法机关的职责，精准界定司法行为的法律内涵和法律界限，确保司法活动在法治轨道上有序运行。

    明确司法机关的范围。解决实践中司法行为不规范问题，在制度设计上，需要先解决司法机关概念的“精准”问题。如果司法机关的内涵和外延过于宽泛，就无法通过立法方式为司法活动准确划界。

    在我国现行宪法和法律框架内，法院和检察院属于司法机关的主体部分，但司法行政机关、公安机关等行政机关，由于其职责涉及司法程序的某些方面，往往也被视为广义上的“司法机关”。这导致在实践中被称为司法机关的国家机关范围比较宽泛，使得从制度上约束司法机关行为存在一定困难。

    因此，需要使司法行为主体的内涵和外延更加准确、周延，以便在制度上建立起司法机关与司法行为之间精确的权责对应关系，从而更好约束司法行为的法律责任主体。

    明确司法机关的任务。法院和检察院作为宪法和法律规定的主要司法机关，其职权任务理应由宪法和法律限定。但实践中存在多头领导和管理问题，其任务来源和任务事项多而杂，各级人大及同级党委乃至上级司法机关，都会以不同方式给法院和检察院分配任务，导致其很多时候不能专心种好自己的“责任田”。

    对于法院和检察院来说，什么样的司法行为需要规范，是包括司法机关所有活动，还是限定为部分行为，需要继续探讨。在制度上应厘清司法机关行为的界限，围绕司法机关的法律职能来分配任务，并以任务来约束司法机关的行为，以方便法院和检察院从整体上把握司法行为，避免出现“挂一漏万”问题。

    完善司法机关组织管理法律体系。现行人民检察院组织法、人民法院组织法多年没有修改，其中一些规范司法行为的措施，已与现实要求不适应，法院和检察院如果严格依法办事，就会产生法律与现实脱节的问题。

    对此，应完善人民检察院组织法、人民法院组织法、检察官法、法官法中对检察官和法官行为的制度设计，并根据司法改革的新任务新要求作出调整。

    对于基层法院和检察院来说，还需要解决规范司法行为的上位法依据和规范标准问题，不能仅靠上级机关的敦促和要求来规范司法行为。

    应从保证司法公正、确保司法公信力的角度，推动司法行为规范化，从实践上找到司法不公的制度源头，从理论上为司法机关进行司法行为专项整治，提供明确指引。