为促进政法队伍教育整顿成效向提升执行工作实效的成果转化，统筹疫情防控、防汛救灾、社会民生、优化营商环境和经济高质量发展的各项工作，进一步加强“切实解决执行难”工作机制的高水平运用，夯实济源两级法院执行质效良性健康运行基础，提高人民群众满意度，济源中院分党组决定，自2021年7月26日起，开展“百日执行攻坚、提升执行质效”专项活动。两级法院执行局要进一步提高政治站位，确保心往一处想、劲儿往一处使、拧成一股绳，继续发扬迎难而上、持续攻坚的良好作风，加大执行力度、提升执行质效核心指标，为圆满完成2021年全年执行工作目标任务奠定坚实基础。现制定方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平法治思想，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，坚决贯彻落实最高法院及省法院党组关于执行工作的决策部署，明确执法办案与党史学习教育、政法队伍教育整顿、营造法治化营商环境“三结合”工作思路，瞄准两级法院执行工作中存在的问题，抓重点、补短板、强弱项，努力提升执行工作质效核心指标，实现两级法院执行质效指标均衡发展，推进两级法院执行工作再上新台阶。

二、时间安排

2021年7月26日—2021年11月2日。

三、基本目标

   （一）执行质效进一步提升。狠抓执行办案第一要务，按照集中集约化工作模式化解新收案件，高质量、高效率办好现有未结存案，保持执行质效运行态势总体上科学、合理、均衡。以传统方式和信息化方式并重开展执行工作，确保实际执结率、执行完毕率、首执案件执结率进入全省前10名，实际执行到位率保持在全省前6名；法定期限内结案率保持在98%以上；执行结案平均用时持续低于省法院要求的80天/件以内；“3+1”核心指标全部达标并稳步提升，执行综合指标持续保持良好，为两级法院完满完成2021年全年执行工作目标任务奠定坚实基础。

（二）执行规范化水平进一步提高。牢固树立依法、规范、公正、高效、善意、文明执行理念，对消极执行、选择性执行、乱执行以及违规终本终结、违规采取执行措施、违反执行案件期限管理制度、案款管理不规范、数据不准确、部分质效指标异常等突出问题进行整改，密切结合当前疫情防控和防汛救灾的严峻形势，讲究执行工作艺术、提高执行公信力，注重执行工作法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。充分发挥“四类案件”识别监督机制，强化院庭长履行监督管理职责，严禁机械办案、就案办案。

（三）执行工作中突出问题和重点案件得到有效解决。要对执行工作中存在“僵尸企业”、“问题楼盘”、“非法集资”等单靠法院一家不能解决的执行案件，不能简单终本了之，要积极向济源示范区党工委、党工委政法委请示汇报，争取党委、政法委的支持和帮助，努力推进实质性化解。

针对执行工作中涉企五类合同案件的执行，要站在优化营商环境、促进经济社会高质量发展的高度开展工作，有财产可供执行的案件要全部执行到位；经查控确无财产可供执行的案件要法律释明到位，综合采用执行和解、执行协商等方式化解矛盾。同时在执行工作中要注意对中小微企业合法权益的保护，既要推进执行工作依法有序进行，又要保障其生产经营秩序和“造血功能”，全力维护社会大局稳定。

针对涉党政机关、涉黑恶刑事财产执行、涉民生案件、涉农信社金融债权类案件等重点案件的办理，要多措并举、综合施策，严格按照省法院的工作部署开展工作，尤其要把这些案件的办理和年度平安建设考核结合起来，实现相关案件的高质量办理和考核要求的高质量落实。

四、工作任务

（一）狠抓新收执行案件办理。一是落实繁简分流，实现简案快执，难案精执，合理分配执行力量，形成案件集约化办理模式，该结案的尽快结案，均衡结案，杜绝突击结案和临近结案时限仓促结案的现象。二是严格按照法定办案期限要求，除法定情形外，在6个月的期限内必须结案。如确需延期执行的，依法履行审批程序，同时将审批证明附卷，切实减少严重超期案件。三是两级法院要严厉惩戒拒执违法、规避执行等行为，继续开展打击拒执犯罪专项活动。加大对对拒执行为的惩处力度，依法适用罚款、拘留、悬赏、临控、限制出入境、失信惩戒等强制措施，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。四是持续开展集中强制腾房活动，加大对涉案财产的处置力度。主要是对执行过程中涉案的房产、土地等需要进行强制迁出、腾空的财产进行依法处置，综合利用当事人议价、网络询价、定向询价、评估拍卖等多种形式，及时高效实现对涉案财产的价值变现，有效解决首执案件积压和实际执结率偏低的问题。五是加快执行异议、复议案件审查进度，对理由不成立的，及时裁定驳回，避免久拖不决；执行异议、复议审查期间，不得停止执行，不得放松对被执行人财产的查控，确需变更强制措施的，要及时实施，确保财产控制到位。

（二）加大重点案件执行力度。一是继续保持对涉黑恶势力犯罪案件刑事裁判涉财产部分执行力度，摸清底数、建立台账，快立、快执，铲除黑恶势力犯罪土壤。二是对职务犯罪刑事裁判涉财产部分执行案件，对涉案财产要进行全面查控，及时将罚没财产执行到位并上缴国库。三是持续开展涉民生案件专项集中执行活动，加大对涉及人民群众生存、生活的追索劳动报酬（包括农民工工资）、医疗损害赔偿等案件的执行力度，通过加大司法救助、纳入社会保障等措施，彰显司法人文关怀。四是加大对农信社涉金融债权类案件的执行力度。要严格按照省法院对此项工作的统一部署，建立台账、压茬推进，及时采取有效措施，加大执行力度，快执快结。每周四上午下班前上报工作进度和执结案件数量、到位金额等内容。五是对涉党政机关案件，要建立台账，实行执行局领导包案化解，坚持高位推进。所有未执结的涉党政机关案件，原则上全部执行到位，力争做到案件清零，完成省法院要求的“90%执行到位、90%实际执结”的工作目标任务。

（三）严格规范执行办案流程。一是健全完善从执行立案、财产查控、评估拍卖、案款发放到结案归档执行工作规程，提高执行办案规范化水平。执行流程节点要在法定期限内完成，不允许随意变更，对无正当理由未按要求完成节点任务、故意拖延执行的，要追究相关人员责任。二是严格按照执行规定时限录入信息，严格遵守执行时限管理制度。已经采取的执行措施，要在规定期限内进行流程信息录入和登记，确保线上线下一致和执行信息的全程留痕，避免出现已经做的工作没有进行登记，造成当事人对执行工作的误解。其中，查询调查类信息10日内录入；控制类、强制措施类信息5日内录入；财产查控、评估拍卖、案款收支、强制措施、财产变价、合议审批等执行信息要“全程留痕”。严格落实法律和司法解释规定，实行对延长、扣除审限执行局领导审批机制和监督管理机制，增强审限管理刚性约束。三是及时进行财产控制和财产变价。在强制执行被执行人财产时，严禁超标的、超范围、超时限查封和乱查封，严禁违规评估、拍卖财产及违规以物抵债。冻结被执行人银行存款的，应当明确具体冻结数额；需查封的不动产整体价值明显超出债券数额的，只应在相应价值范围内查封；能“活封”的财产不进行“死封”，灵活采取强制执行措施，不把被执行人逼上绝路，尽可能释放有效财产社会价值，助推社会经济发展。四是中院要充分发挥执行指挥中心作用，利用指挥管理平台加强对执行流程节点的全程监督和预警提示，及时提示案件承办人。对因评估、拍卖、发放执行案款、涉案财产处置不及时等重要流程节点超期，严重影响权利人实际权益，经督办后未及时进行纠正的，追究直接责任人责任。

（四）严格执行结案标准。一是加强结案审查。终本、终结案件必须依法合规，严禁违规终本、终结。继续落实案件结案专人把关、审查制度，按照终本、终结案件的结案标准进行审查，不符合结案条件的退回承办人改正、重新报结，改变随意终本、终结现象，严禁将具备执行条件的案件以终本、终结方式结案。二是结案文书内容、格式要标准化。尤其是终本、终结都要严格按照省法院相关的执行规范模板和格式制作裁定书，并送达全部涉案当事人。其中，终本裁定要严格按照省院终本裁定模板制作，全面反映案件执行情况、财产调查措施、被执行人财产情况、终本依据、律师调查令、恢复执行权利义务、约谈情况及法律后果等；终结裁定要写明和解内容、不按和解履行的后果等。三是强化结案管理。严格落实卷宗归档制度，所有终本、终结案件自结案之日起一个月内必须归档完毕。裁判文书需要公开的，应当全部上网公开；恢复执行案件必须提供确有可供执行的财产线索，由执行局长签字后，转立案庭重新立案，并由不同执行人员承办。禁止随意终本、终结，随意恢复执行的现象，防止案件数量虚增。四是中院每月对终本、终结案件进行抽查评查，将评查情况予以通报，对质量不合格的案件限期予以纠正、补充、完善。

（五）加强执行案款管理。一是严格落实案款管理制度。所有执行案款必须使用“一案一账户”系统进行收发，严禁执行案款系统外私存流转、脱离监管。二是加大案款发放力度。案款到账后无争议的，应当立即发还给执行债权人，最长不得超过30日。案款确有争议的，应当先将无争议部分及时发放，严禁隐瞒、截留、挪用执行款物及拖延发放执行案款。三是加强超期未发放案款清查、管理。案款超30天未发放必须符合法定情形，并且报由执行局长、主管院领导审批同意，相关证明材料入卷备查。对无法定理由超期未发放的，中院要督办到底。四是加强案款管理的实时监控。中院加强对两级法院案款发放的管理监督，执行案款管理负责人对执行案款要及时跟踪，承办人和书记员要将执行案款登记系统。对从信访渠道发现的执行案款无理由超期发放等问题，严肃追究相关责任人责任。

（六）强化涉执信访案件办理。一是严格领导责任。主管院长、执行局长对重大疑难案件、赴京到省访案件要亲自接待、认真办理；对最高法院、省法院交办督办案件，要即时办理，实体化解，在规定期限内按照最高法院最新核销标准、规定格式上报全部核销材料，力争期限内全部核销报结。二是基层法院对上级法院有明确意见的执行信访案件要建立台账，未积极落实的案件，由中院督办到底。三是优化执行信访管理。因保障当事人知情权等问题形成的信访案件要重点督查。以信访回复为抓手，完善涉执信访台账、答复制度化建设，做到涉执信访7日内程序性回复、法定期间内回复办理结果，确保渠道畅通，最大限度保护当事人合法权益，努力实现案结事了。四是开展“一案双查”。对办理信访、督办、交办案件中发现存在消极执行、拖延执行、违法执行等问题，尤其是引发矛盾激化、造成不良社会影响的，及时启动“一案双查”，严肃追究有关领导和办案人员的责任。

（七）提升执行信息化水平。一是改变传统的办案方法，充分利用信息化开展执行工作。执行措施全部在流程系统中登记，利用执行系统制作文书、文书签发实行网上审批、案件电子卷宗和纸质卷宗同步生成、办案流程全程在线、全程留痕、全方位多层次监控，确保线上线下一致，杜绝结案后为完成电子卷宗而补录电子卷宗的情况。二是提高数据分析能力。提高数据敏锐性和洞察性，尤其注重从省法院相关执行情况通报、执行数据等内容出发分析执行工作中存在的问题和执行态势走向，善于通过数据分析查找工作短板，及时研究解决问题，为下一步执行工作做好提前谋划。严禁弄虚作假搞“数字游戏”。三是推进执行指挥中心实体化运行，建立健全和省法院实时联动的24小时备勤和应急处理工作机制。充分发挥执行指挥中心数据监控、支持保障等功能作用，执行指挥人员要依托指挥管理平台全面强化对执行措施、执行事项、执行行为以及执行质效的日常监管。

（八）保障申请执行人参与、监督执行的权利。一是充分利用12368热线、智慧执行APP、河南微法院小程序、短信等，向当事人、代理律师推送执行流程节点信息，力争做到能推尽推，保障当事人的知情权、参与权、监督权。二是面对当事人的合法诉求，要积极主动回复，释明法理。对申请执行人提供的财产线索应当立即调查、落实，及时回复。执行过程的重要执行节点、采取的措施应当及时通知当事人，确保案件的整个执行过程全公开，让当事人能够参与执行，并理解支持执行工作。三是继续推进律师参与执行工作，更大程度的推广律师调查令的使用，让律师参与调查取证，多方推进案件执行，提升执行公信力。四是在涉及申请人切身利益的执行程序中，如腾房、现场交付、现场搜查、核实财产线索等，要主动邀请申请执行人参与见证执行，让案件在阳光下执行，不仅保障了申请执行人参与、监督执行的权利，也赢得了申请执行人对执行工作的理解和支持。

五、工作要求

（一）提高思想认识。开展“百日执行攻坚、提升执行质效”专项活动，是进一步提升执行质效核心指标，夯实济源两级法院执行质效良性健康运行基础的重要举措。济源两级法院要提高提高政治站位和思想认识，坚持以人民为中心的工作理念，强化责任担当，加班加点、攻坚克难，用实际行动解决问题，努力使执行工作进入规范高效运行状态。

（二）加强组织领导。济源中院成立“百日执行攻坚、提升执行质效”专项活动领导小组，分党组成员、副院长翟宏伟任组长，分党组成员、执行局局长聂东平，济源市人民法院党组成员、执行局局长王备战任副组长，两级法院执行局各员额法官、团队负责人为成员。领导小组办公室设在中院执行局，加强对专项活动的组织领导，加强执行人员配备和物质保障，确保专项活动取得预期效果。

（三）抓好工作落实。认真落实“三统一”管理要求，强化执行力量统一调配，全面履行监管职责，发挥好中院对基层院的监督管理作用，有重点、有步骤地推进各项任务落实。中院要主动向示范区党工委、党工委政法委汇报专项活动安排部署，争取支持和帮助。根据两级院实际情况，制定具体方案和计划，明确各项工作负责人，做到每项任务有人盯、有人抓。对活动过程中的典型案例、相关经验做法要随时上报。

（四）加大宣传力度。两级法院要抓好专项活动的宣传工作，充分利用传统媒体和新媒体，通过新闻发布会和发布典型案例等多种形式，大力宣传两级院和执行联动机制成员单位的联合行动和经验做法，宣传打击和惩戒拒执行为措施，向社会展示执行工作取得的成效。同时，要积极做好人大代表、政协委员联络工作，主动要邀请全国及省人大代表、政协委员见证、参与重大执行活动，扩大执行效果，并将代表、委员参与执行的典型材料通过各种方式进行宣传，同时向省院上报。

（五）严肃督查问责。专项活动期间，中院将进行不间断的检查监督，通过数据监控、案卷评查等形式，加大检查督办力度，通过督查问责的“刚性”强化制度执行刚性。对领导不重视、措施不力、问题突出，核心指标未达标或严重下滑，违规终本、终结等，措施不实、工作不力未按时完成活动任务的团队和个人，将依纪依法严肃问责处理，在综治（平安建设）考核和年度执行工作考核中予以扣分。